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新中國成立70年來中國共産黨政治建設的曆史考察

发布日期:2019-03-26      来源:科研科

中国人民大学马克思主义学院、党史党建研究院 夏璐

 

一、新中國成立初期的政治建設

新中國成立初期,黨的政治建設主要體現在以下方面:毛澤東同志對實現黨中央在政治路線和政治方向的統一領導所做出的全局把握,對黨的各級組織和黨員幹部提出的各項宏觀要求;負責黨中央和中央人民政府日常工作以及其他戰線的領導同志在各自領域所作的有關中觀層面的制度構建;各領域所取得的成就,既是政治、經濟和社會制度的體現,同時也提升了各級幹部的政治認知力。

1949年11月新中國成立伊始,中共中央就決定在人民政府內成立黨組,這主要是爲了實現黨中央對人民政府的領導,從而有助于中央政治路線的執行。按照要求,中央一級機構都必須在黨中央領導下開展工作,凡中央一切有關政府工作的決定,各級黨組必須保證執行,不得違反。爲更好地執行黨的政治路線及各項具體政策,保守黨與國家的機密,加強黨的組織性與紀律性,保證黨的一切決議正確實施,黨中央決定成立各級紀律檢查委員會。黨組和各級紀檢委的成立,爲保證黨的集中統一領導提供了制度保障、組織保障和幹部保障。可見,新中國成立之初,黨中央就很明確要確立、維護和不斷加強中央權威,從而保證民主革命取得最終勝利及各項恢複和建設工作沿著正確的方向有序展開。

1950年5月1日,中央发出《关于在全党和全军开展整风运动的指示》。这是新中国成立以来首次整顿党内作风的运动,其重点是各级负责担负领导工作的党员干部。经过半年时间的全面整顿,干部的思想政治水平和工作作风都有了明显改善,密切了党和人民的联系。1951年2月中旬,中共中央召开政治局扩大会议,集中讨论了包括全面整党在内的8个问题。会议提出,整党、建党,均须由中央及各中央局实行严格的控制,下面不得自由行为 (这里的下面主要是指省级及以下)。3月底,中央在北京召开新中国成立后第一次全国组织工作会议,具体贯彻2月份政治局会议的决议。刘少奇在会上指出必须要对党的基层组织进行一次普遍的整顿,并要求“为更高的共产党员的条件而斗争”。会议通过了《关于整顿党的基层组织的决议》和《关于发展新党员的决议》,对整党和建党工作进行了具体部署。随后各地逐渐发现党中央为维持新生人民政权做出的各项决策在地方没得到完整有效的落实,一些基层组织和干部表现出了一种“打下江山然后可以为所欲为”的状态,这给了毛泽东等中央领导同志很大触动。11月份,他连续批转了中央东北局和西南局处理干部严重贪污问题的报告,指出 :反贪污反浪费是全党一件大事,我们需要来一次全党的大清理,彻底揭露一切大中小贪污事件,这样才能遏止很多党员被资产阶级腐蚀的极大危险现象,才能克服七届二中全会早已预料的情况,并实现七届二中全会防止腐蚀的方针。

1951年12月,中央下发《关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》。1952年1月 26日,中央发出《关于在城市中限期展开大规模的坚决彻底的“五反”斗争的指示》。经过近一年的时间,基层组织的整顿基本完成任务,1952年10月25日,“三反”“五反”斗争正式宣告结束。通过一系列整顿和建设,党的各级组织和党员干部(尤其是基层组织和干部)明确了人民政权为人民服务的性质,有效地清理了腐朽和落后思想,形成了风清气正的政治生态,为社会主义改造和全面推进社会主义建设奠定了政治基础。在这一过程中,我们也看到了把握宏观政治方向、构建中观政治制度、形成微观政治认知力的清晰脉络。

二、社會主義改造和社會主義建設時期

經過了建國初期國民經濟的恢複,從1953年起,我國進入社會主義改造和全面建設時期,這也是從新民主主義向社會主義過渡的重要階段。在本階段,以毛澤東同志爲核心的黨中央,在推動經濟戰線的革命以外,還十分強調思想和政治戰線的社會主義革命。因此,這一時期,黨的政治建設更多地體現在對各級黨員幹部政治認知力的塑造上,而這種政治認知力也正是通過思想上的社會主義和共産主義教育來實現的。此外,在這一時期,宏觀政治方向和中觀政治制度,也都是按照上述標准來進行把握和構建。

1953年3月,黨中央作出《關于加強中央人民政府系統各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領導的決定》(草案)。這一安排,體現了黨中央對政府行政事務在政治方向上的嚴格把控。8月,毛澤東在全國財經工作會議上重點批評了當時在經濟管理和財經工作中出現的分散主義傾向,指出我們黨“曆來強調黨的統一領導,反對各個黨的組織和黨員個人向黨鬧獨立性,反對無政府無組織無紀律的錯誤傾向”。9月至10月,第二次全國組織工作會議在北京召開,其中心任務是動員全黨從組織上保證過渡時期總路線的貫徹執行,保證國家第一個五年計劃的順利實現,不斷鞏固和擴大黨的組織,提高黨員的思想政治水平,提高黨的戰鬥力。

1956年9月,黨的八大在北京召開。大會除了提出有關國內主要矛盾的轉變之外,還著重提出了執政黨建設的問題,強調要堅持民主集中制和集體領導制度,反對個人崇拜,發展黨內民主,加強黨和群衆的聯系。不久後召開的黨的八屆二中全會上,毛澤東在會議最後一天的講話中指出,“一定要警惕,不要滋長官僚主義作風,不要形成一個脫離人民的貴族階層”。

1957年4月,中央發出《關于整風運動的指示》,希望借此克服近幾年來黨內新滋長的脫離群衆和脫離實際的官僚主義、宗派主義和主觀主義,從而提高全黨的馬克思主義思想水平,改進作風,適應社會主義改造和社會主義建設的需要。整風以正確處理人民內部矛盾爲主題,按照“從團結的願望出發,經過批評和自我批評,在新的基礎上達到新的團結”的方針,達到“懲前毖後,治病救人”的目的。配合著整風,8月8日,中央發出《關于向全體農村人口進行一次大規模的社會主義教育的指示》並指出,農村社會主義教育是一場不可避免的重大政治鬥爭和思想鬥爭。于是,在經濟戰線的社會主義改造完成後,針對黨內的整風以及針對農村的社會主義教育運動陸續開展,黨在思想戰線和政治戰線發起了具有相同重要意義的社會主義革命,其目的就是要把握政治方向,以及在基層幹部和黨員中形成政治認知力。

1958年2月,中央發出《關于下放幹部進行勞動鍛煉的指示》,文件指出,爲了建立起一支有階級覺悟和業務才能的、經得起風險和密切聯系群衆的爲共産主義奮鬥的工人階級知識分子隊伍,應該有計劃地組織動員大批知識分子幹部到工廠、農村去參加體力勞動,到基層去做實際工作,主要是到農村去參加勞動。

1961年8月底,中央在廬山召開工作會議,作出關于輪訓幹部的決定,其目的是幫助幹部自覺掌握馬克思列甯主義作風,克服脫離實際、脫離群衆、違反政策的錯誤,以便提高幹部的思想政治水平,增強黨性,多快好省進行社會主義建設。

1962年1月,召開擴大的中央工作會議,即“七千人大會”,總結整風運動和“大躍進”以來的經驗教訓,開展批評和自我批評,加強黨的集中統一領導。與會各級領導幹部在會上達成認識上的統一,即調整國民經濟爭取迅速扭轉經濟困難局面,仍需要堅持民主集中制、堅持黨中央的統一領導、全面貫徹中央提出的調整國民經濟的方針。年底,中組部召開了組織工作會議,著重討論了執政黨建設問題,指出今後基層黨組織的主要任務就是繼續教育黨員、有重點地整頓基層組織、加強黨在基層組織的經常工作,以達到進一步提高黨員質量、純潔和鞏固黨的組織、增強黨的戰鬥力的目的。

自1963年開始,伴隨著農村“四清”運動和城市“五反”運動的相繼展開,極“左”思想和路線逐漸在中央占支配地位。人的主觀意志被無限誇大,群衆運動的功能被無限擴大,各級黨組織和幹部受到嚴重沖擊,黨的領導力實際上受到了嚴重削弱,正常的黨的組織活動和黨的領導都無法保證,推進和鞏固黨的政治建設更無從談起。這種不正常的現象在文革結束和撥亂反正後才得以逐漸消退,改革開放以後,黨的建設被重新提及並予以高度重視,政治建設也通過宏觀層面的政治方向、中觀層面的政治制度和規矩以及微觀層面的政治認知力等角度得以推進。

三、改革開放和現代化建設的新時期

撥亂反正的進行和改革開放的起航,爲進一步加強黨的政治建設提供了良好的外部環境,同時,改革開放事業的推進也需要黨的建設爲其保駕護航。1978年12月,隨著黨的十一屆三中全會在北京召開,撥亂反正全面開展。黨的建設也在思想路線、政治路線、組織路線上全面實現了撥亂反正。在改革開放初期,黨的政治建設體現在重視長遠性問題,如培養接班人等問題的解決上。鄧小平同志指出,組織路線的問題很多,“最大的問題,也是最難、最迫切的問題,是選好接班人”。爲了進一步解決黨的組織路線問題,堅持並改善黨的領導,進一步提高黨的戰鬥力,1980年2月召開了十一屆五中全會,其最重要的成果就是通過了《關于黨內政治生活的若幹准則》。其中涉及到政治建設的內容包括:堅持黨的政治路線和思想路線;維護黨的集中統一,嚴格遵守黨的紀律;堅持黨性,根絕派性;保障黨員的權利不受侵犯;接受黨和群衆的監督,不准搞特權;努力學習,做到又紅又專。這一《准則》是加強執政黨建設的重要法規。

1982年黨的十二大的召開標志著改革開放事業的正式啓航。在大會開幕詞中,鄧小平同志指出,今後一個長時期,要抓緊4件工作:進行機構改革和經濟體制改革;建設社會主義精神文明;打擊各類犯罪活動;整頓黨的作風和組織。實現前三項工作的基礎和保證就是第四項整頓黨的作風和組織,這也是執政黨集中力量進行現代化建設的最重要的保證。從1983年底到1987年5月,中央對黨的作風和組織進行了一次全面整頓。除了整頓黨的組織,還對作風問題提出了新要求。雖然政治建設這一概念尚未形成,其內涵外延也尚未完全明確,但是實際工作中通過對相關方面(如作風和思想)的不斷強調和具體要求,政治建設的認識和實踐已經呼之欲出。

1992年10月,黨的十四大召開,關于黨的建設,這次大會的報告仍是從密切聯系群衆、反腐拒腐、加強基層組織建設等角度展開。1994年9月,中央專門召開了一次討論黨的建設的全會,即十四屆四中全會,同時將黨的建設提到“新的偉大工程”高度。在此基礎上,中央明確提出新時期黨的建設新的偉大工程的總目標就是“把黨建設成爲用鄧小平理論武裝起來、全心全意爲人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列、領導全國人民建設有中國特色社會主義的馬克思主義政黨”。隨後在黨的十五大召開以後的幾年中,中央先後部署了學習鄧小平理論、在縣級以上領導班子和領導幹部中開展“三講”教育、在農村開展“三個代表”重要思想學習教育活動、加強和改進黨的作風建設等活動。在這些實踐的探索中,黨的建設的認識和措施也逐漸成體系,黨的建設理論和實踐(包括政治建設)也逐漸推向新的高度。

進入21世紀,全球化趨勢加強,改革進入深水區,國際國內鬥爭形勢加劇,這使得政治建設被擺上了更爲關鍵的位置。我們黨曆經革命、建設和改革,已經從領導人民爲奪取全國政權而奮鬥的黨,成爲領導人民掌握全國政權並長期執政的黨;已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨,成爲對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。2004年十六屆四中全會作出《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》,對黨的55年執政經驗作了系統總結,在不斷推進思想創新、密切同群衆聯系、以發展爲解決問題的關鍵等經驗之外,更強調以改革的精神加強黨的建設,不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力。同時也指出,堅持黨的領導核心地位,堅持黨的團結統一,是黨和人民事業成功的根本保證。要堅持治國必先治黨、治黨務必從嚴,適應時代發展和新形勢新任務的要求,以提高執政能力爲重點,持之以恒地加強和改進黨的建設,使黨的各方面建設成效最終都體現到提高黨的執政能力、完成黨的執政使命上來。在此經驗基礎上,文件提出了加強黨的執政能力建設的目標和任務。

近30年的改革開放探索和實踐,使得我們黨逐漸形成黨的建設總體布局理論和實踐,並在2007年10月召開的黨的十七大上正式提出。大會強調,要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程,使黨始終成爲中國特色社會主義事業的堅強領導核心。2009年9月召開的黨的十七屆四中全會,通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若幹重大問題的決定》,系統總結了我們黨執政60年的基本經驗。不難看出,從黨的十六大召開到十八大前夕,黨的建設總體布局日漸明確,在這些基本構成要素中雖然沒有明確提出政治建設,但實質上所有的工作都指向一個核心任務,那就是鞏固和維護中國共産黨的長期執政地位。黨的十八大以來,習近平總書記在不同場合多次強調了黨的政治建設的重要意義及其在四個全面戰略布局中的重要地位。習近平總書記對黨的政治建設的強調,與其說是一種理論上的創新,毋甯說是對中國共産黨光榮傳統的複歸和複興。毫無疑問,在全面深化改革進入攻堅階段的當前,在改革開放40周年和新中國成立70周年的重要節點,中國共産黨既需要不斷進行理論創新和實踐突破,也需要對革命、建設、改革的艱辛曆程做一番深入歸納和總結。理論創新和堅守傳統對于黨的事業而言,是鳥之兩翼、車之兩輪,是如虎添翼,更是錦上添花。正如四項基本原則和改革開放、物質文明和精神文明兩手都要抓兩手都要硬一樣,理論創新和堅守傳統也應該是值得兼顧的兩個方向。黨的十九大提出的政治建設,正好符合了這種兩手都要硬兩方向都發力的重要趨勢,爲不斷推進馬克思主義中國化、開辟21世紀馬克思主義的新境界作出了重要貢獻。

來源:《機關黨建研究》2019年第2期


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